Началась разработка Инициативы Баренцева региона по лесной отрасли

История и условия выдвижения инициативы:
Роль лесной отрасли в Баренцевом сотрудничестве была признана впервые в 1999 году в связи с выдвижением инициативы, направленной на улучшение состояния развития сельских районов таежной полосы, включающей покрытые лесами территории Новрегии, Швеции, Финляндии и Северо-запада России. Инициатива по лесной отрасли была сформулирована 21 апреля 1999 года на совещании старших должностных лиц Баренцева Евроарктического Совета. На базе данной инициативы и состоявшегося затем в октябре 1999 года специального семинара, организованного РГЭР/БЕАС в Петрозаводске, на Баренцевом Евро-арктическом Совете, прошедшем в Оулу в марте 2000 г., была утверждена инициатива о создании Специальной группы по лесной отрасли.

Среди основных задач была подготовка Программы «Северного Измерения» по лесной отрасли. Данная задача должна была потребовать огромной работы, как отметил 14 марта 2001 года в введении к программе председатель СДЛ/БЕАС посол А.Обухов. Необходимо было интегрировать национальные и международные усилия в сфере развития лесохозяйственного управления, охраны окружающей среды и лесопромышленных отраслей, учитывая как практический уровень работы, так и уровень правительственных решений. С самого начала стало очевидно, что для обеспечения устойчивого и неистощительного развития лесного хозяйства необходимы интенсивные усилия по укреплению имеющегося двустороннего и многостороннего сотрудничества между странами Севера, Евросоюзом, с его провозглашенной политикой «Северного Измерения», и прочими межправительственными структурами.

Лесная отрасль в Баренцевом регионе

Леса региона «Северного Измерения» обладают огромным глобальным значением ввиду своих масштабов, степени биологического разнообразия, роли в глобальном углеродном цикле, реального и потенциального воздействия на международную торговлю продукцией лесного хозяйства. Использование лесных ресурсов стало основой многих экономических укладов и социальных систем, существующих в регионе «Северного Измерения», в особенности в Северо-западной России, где потенциал и проблематика обладают явно более крупными масштабами, нежели в других лесных районах стран европейского Севера. Сложные процессы перехода к рыночной экономике привели к кризису управления лесным хозяйством и лесопромышленных предприятий, к росту безработицы во многих населенных пунктах российского Северо-запада.

Направлением усиления сотрудничества в лесной отрасли на Севере Европы выступает определение и достижение общих целей устойчивого лесного хозяйства и экономической деятельности населения посредством взаимодействия стран региона «Северного Измерения». Обеспечение устойчивости лесного хозяйства и экономической деятельности требует различных мер в самых разнообразных сферах, но все эти мероприятия должны также отвечать условиям экологичности, экономической эффективности и социальной продуктивности.

В любом случае потребуется разумная политика, необходимые институциональные и правовые рамки, равно как и устойчивое, неистощительное и оптимизированное производство продукции лесохозяйственного комплекса, охрана окружающей среды и активные меры по развития занятости и экономической деятельности местного населения. Это означает не только поддержание уровня заготовки древесины, важно развивать производство и других продуктов и услуг, многие из которых имеют и большое социальное значение. Поэтому на практике реальное устойчивое лесное хозяйство должно открывать возможности для внедрения наиболее передовых технологий, основанных на достижениях науки и традициях коренного населения, позволяющих решать целый комплекс задач, не приводя при этом к истощению лесных ресурсов. Руководители лесного комплекса должны изыскивать сбалансированное сочетание задач, состав которых может со временем изменяться, по мере смены потребности в различной продукции и услугах, а также в ходе углубленного изучения возможностей, предоставляемых таким ресурсом, как лес.

Позитивные примеры

Невзирая на трудности развития лесной отрасли, принимаются и шаги в положительном направлении. Не следует недооценивать тот факт, что экспорт древесины и лесной продукции из Северо-западной России в Финляндию приближается к 15 млн. mˆ3 год, помимо миллионов кубометров, которые экспортируются в другие страны региона.

Ощутимый прогресс достигнут в сфере охраны лесов. В регионе создана и существует основательная сеть охраняемых территорий, но многие стороны высказываются в пользу дальнейшего расширения этой сети. В странах Запада попытки увеличения масштабов ОПТ зачастую вступают в противоречие с условиями частного землевладения, в то время как в России основная проблема заключается в правильной расстановке решений при принятии решений властными структурами. Так сложилось, что до сих пор мнение местного населения и коренных народов мало учитывались при принятии таких решений, соответственно, следует существенно повысить реальные права и возможности местного и коренного населения в плане участия в этих процессах.

Много конкретных шагов предпринимается в деле разработки и реализации природных территорий с различными режимами охраны. Предметом международного сотрудничества выступают и впредь будут выступать такие объекты, как пояс ОПТ типа биосферных заповедников Оуланка и Паанаярви, протянувшийся вдоль российско-финляндской границы, Водлозерский заповедник на востоке Карелии, а также крупнейшие в Европе заповедные территории в Республике Коми.

Инструментом развития всех трех элементов устойчивого лесного хозяйства становится концепция модельного леса. Эта концепция, разработанная на международном уровне со сбалансированным учетом экологических, социальных и экономических потребностей, уже широко применяется, например, в Республике Карелия, Коми в Псковской области.

Основным рыночным инструментом реализации экологических принципов становится система сертификации леса, оказывая влияние на условия ведения лесного хозяйства, схемы поставки лесного сырья и продукции, а также формирование политической линии в данной сфере. Скандинавские страны постоянно выступают за внедрение использования лесов и лесной продукции, сертифицированных на соответствие требованиям устойчивого развития, применяя различные стратегии и сотрудничая с основными структурами, действующими в данном направлении, в частности с Лесным Попечительским Советом и Пан-Европейской системой сертификации леса. В Северо-западной России стоят также большие задачи по внедрению лесной сертификации, как эффективного инструмента лесного хозяйства, и для решения этих задач требуются целенаправленные усилия.

Низкий уровень управления и ресурсопользования в Северо-западной России

Ситуация на российском Северо-западе значительно отличается от других стран региона «Северного Измерения». Лесные пространства европейской части России покрывают территорию в 166 млн. га, что составляет 49 % всех лесов Европы к западу от Урала, превышая площади скандинавских лесов более чем в три раза. Ежегодная производительность лесов Северо-запада России оценивается в 280 млн. кубометров. Теоретически, расчеты устойчивых объемов лесозаготовок и расчетной лесосеки могут быть соотнесены с данными масштабами. Но такого рода расчеты можно поставить под сомнение в свете существующей в регионе институциональной и экономической нестабильности. Тем не менее, даже половина данных объемов ежегодной производительности, при условии выполнения лесозаготовок, составит существенную долю европейского и мирового рынка древесины, а такого масштаба скачки уровней лесозаготовок могут оказать сильнейшее воздействие на условия этого рынка.

Направления лесохозяйственной и лесной отраслей – лесоводство, лесозаготовительная деятельность, лесопереработка, - были традиционно важными источниками существования и занятости почти 20 % населения в Северо-западной России. Но в последнее десятилетие эта доля подвергалась сильному сокращению, совпадая с процессом больших перемен в системе управления и ведения лесного хозяйства, что привело к нестабильности отношений собственности, объемов лесозаготовки, осложнило внедрение и реализацию различных управленческих планов на дальнюю перспективу.

Переход лесной отрасли к требованиям рыночной экономики привел к значительным переменам в ранее существовавшей структуре системы производства древесины, лесозаготовки и использования лесных ресурсов. Это обернулось серьезными последствиями в плане уровня жизни работников отрасли и всего местного населения. В период с 1991 по 1995 гг. объемы лесозаготовок во всех регионах упали на 35-65 %. Но в последние годы наметилось постепенное восстановление объемов.

Причины данного спада лесной отрасли Северо-запада России находятся в плоскости нестабильности гражданского и лесного законодательства, в особенности, в отношении прав собственности, арендных отношений и противоречивости правил лесозаготовительных и лесовосстановительных операций, использования лесных ресурсов. Нестабильность экономической и политической ситуации не способствовала и привлечению потенциальных инвесторов, которые могли бы быть заинтересованы в долговременных капиталовложениях в развитие, привлекая вместо них дельцов другого сорта, менее разборчивых в средствах.

Необходимость институционального развития и развития человеческого ресурса

В условиях быстрой эволюции европейского общества лесная отрасль наталкивается в своем развитии на целый ряд неожиданных препятствий. Во многих странах западной Европы наблюдается снижение интереса к традиционным специальностям образования и обучения в лесной отрасли. Система высшего образования подвергается масштабной реорганизации, чтобы соответствовать устремлениям и интересам молодежи. Вместо таких специальностей, как «лесоводство» и «лесотехника» в вузах появились программы «науки жизни» и «управления природными ресурсами». Даже в университетах Скандинавских стран, где лесные специальности всегда пользовались спросом, наблюдается сегодня недобор студентов.

В вузах российского Северо-запада на лесных факультетах и специальностях имеется огромный потенциал талантливой молодежи. Высшее образование считалось залогом успеха. То же самое просматривается и в срезе всего общества, особенно в Республике Карелия, где республиканские власти придают высокий приоритет развитию вузовского образования.

Создание институционального и человеческого потенциала является одним из самых насущных направлений развития интеграционных процессов под эгидой «Северного Измерения». Включение высококвалифицированных российских студентов специальностей естественнонаучного цикла, прежде всего математических и физических наук, в ориентированность на использование их в странах Запада может создавать хорошую основу решения задач, выдвигаемых рынком, который стремится к стимулированию экологически чистой лесной продукции. Ввиду пониженного интереса молодежи к отрасли, в западных же странах региона «Северного Измерения» в сфере производства лесной продукции сложно ожидать каких-либо революционных инноваций.

Программа «Северного Измерения» по лесной отрасли

Программой определены цели и направления деятельности, которые подлежат переводу в формат конкретных проектов и инициатив широкого круга заинтересованных сторон:

1. Управление Программой;. Разработка комплексной, приоритированной программы построения сильных систем управления лесным хозяйством, поддерживая и развивая межинституциональные обмены и взаимно дополняющие совместные программы.
2. Разработка политики;. Разработка научно-исследовательских и информационных систем лесной отрасли, государственных программ развития лесной отрасли, законодательства и эффективной нормативной базы, реорганизация институциональных структур и системы собственности на лес, межотраслевая интеграционная политика, экологическое обслуживание.
3. Инвестиции. Механизмы финансирования, инвестиционные стимулы и условия обеспечения разнообразия производственных стратегий, сотрудничество предприятий и компаний, новые рынки, малые и средние предприятия, партнерские структуры между компаниями, предприятиями и местными структурами.
4. Участие, вовлечение и обучение. Управление лесным хозяйством с участием всех сторон, программы развития коммуникаций и сопряжения, стажерские системы обучения.
5. Лесохозяйственная деятельность. Комплексные модельные леса, применение наиболее эффективных и адекватных процедур и технологий при развитии экономических занятий населения, производство лесной продукции с использованием выхода, полезного для местных условий.

Последующие шаги развития Программы:

1. Вовлечение заинтересованных сторон и приоритирование мер
2. Создание политической направленности
3. Разработка конкретных инициатив
4. Практическое апробирование Программы
5. Координация и управление


Основные интеграционные принципы для лесной отрасли Северной Европы

По государственным лесным программам развития предусматриваются следующие «основные принципы»:

Национальный суверенитет и руководящая роль данной страны

Соответствие государственной политике и международным обязательствам

Интеграция со стратегиями устойчивого развития

Партнерство и участие

Комплексный и межотраслевой подход


Программа – «цикл» превращения четырех основных элементов в непрерывный процесс

Обсуждение и согласование целей и распределения ролей – взаимопонимание заинтересованных сторон и выработка основных целей и позиций

Строительство институтов и приоритирование действий – организация потенциала в рамках согласованного распределения ролей с использованием всех необходимых мер

Внедрение практических мероприятий устойчивого лесного хозяйства и экономической деятельности населения – обеспечение поддержки приоритируемым действиям и реализация данных мер

Мониторинг и обучение – отслеживание и анализ реализации в целях обеспечения процесса обучения и адаптации

Пааво Пелконен
Университет Йоэнсуу

Top  |  Back  |  Home